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俄美为何在科索沃问题上争执不休

1999-06-16 来源:光明日报 本报驻贝尔格莱德记者 宋文富 我有话说

继俄罗斯外长伊万诺夫同美国副国务卿塔尔博特就俄军在科索沃维和行动中的地位与作用未达成共识后,几天来,俄、美两国最高级首脑就此已进行了5次电话通话,但成果甚微。迄今俄军的200多人部队仍占领着科索沃战略要地——普里什蒂纳机场,英、美部队几次试图进入均未成功。13日,当北约欧洲部队指挥官克拉克赶到马其顿首都斯科普里,准备与先期到达的俄军事专家小组进行会谈时,俄专家小组却提前离开斯科普里回国,避而不予理睬。双方就此仍处于僵持状态。

双方争执的最大分歧有两点:第一,俄军是否应在科索沃有自己的维和区域;第二,俄军驻科索沃的维和部队是否将接受北约的指挥。

早在6月9日,当俄罗斯科索沃问题特别代表切尔诺梅尔金劝说南联盟接受欧盟与北约提出的科索沃国际和平计划成功之时,俄军方对此反应最为强烈,认为俄罗斯的地位和作用在这一协议中已被大大削弱。尤使军方不满的是,俄罗斯部队将接受北约的“统一”指挥。在俄国内激烈的指责声中,叶利钦实际上罢免了切尔诺梅尔金的科索沃问题调解人职务,指示今后对于科索沃问题的一切意见,都应通过俄外长伊万诺夫进行。

最使俄不满的是北约对科索沃维和区域的划分。一、开始北约方面曾放风说,俄将负责科索沃塞族居民最为集中、科与塞尔维亚共和国相邻的北部三角地带,这也是南斯拉夫和俄罗斯一直在争取的结果,因为这可以最大程度上稳定科索沃塞族居民的人心,避免引起大规模的塞族北迁事件。但后来北约根本未同俄方协商,就在最后所公布的5个维和区域中,将俄完全撇在了一旁,并表示俄军的部署将在美军的维和区域范围内。俄方因此大为恼火,从而演出了6月10日凌晨俄军驻波黑的维和部队抄近道抢先进驻科索沃,并占领普里什蒂纳机场的极为戏剧性的一幕。

为保护自己的尊严和大国地位,俄方明确要求:具有自己的维和区域且不接受北约的指挥,但对此美迟迟不表示同意。就科索沃维和行动来说,美国最大的担心有两点:一是俄若对科北部塞族聚集区进行控制,则很可能导致在今后维和计划的实施过程中,塞族完全对北约、或是联合国的决议不予理睬,造成科索沃地区的实际分割;二是在此次国际社会的科索沃和平计划中,一个最为敏感的问题,即科索沃今后是否仍属南塞尔维亚共和国内的一个自治省,一直未被明确。朗布依埃会谈之所以未获成功,很大程度是由于在这个问题上的分歧。在今后的维和行动中,塞尔维亚方面对此势必继续坚持自己的立场,或者希望通过俄方的帮助,起码在塞族区域内实现这一目的,所以美对于俄的要求极力反对。

除此之外,某些国际问题评论员尖锐指出,美之所以坚持不给俄一单独维和区和要求俄军应处于北约的统一指挥之下的根本原因在于:美一直认为此次科索沃和平计划的取得是北约军事行动的成功,它表明了北约在新形势下存在的可能和必须,尽管迫于整个国际大气候的影响,美不得不承认了联合国在科索沃和平计划中的领导作用,但这只不过仅是美方的一种敷衍,美真正的目的在于,通过今后对科索沃命运的主导和控制,继续实施并完善它的“北约战略新概念”,继续巩固和加强北约的“国际宪兵”作用,以保证美国独霸世界的一极地位。显然俄方拥有自己的维和区并挑战北约的指挥权,无疑将极大地制约美的“总体战略”。

为迫使俄最终就范,并避免俄与北约在科索沃的军事冲突,一方面,北约在科部队尽量保持克制态度,不同俄发生直接冲突。另一方面,北约不允许保加利亚等小国向俄开放空中通道,导致俄后续部队迟迟不能进入科索沃。14日,英国方面直接威胁,俄在科索沃的这一立场将导致俄今后难以得到西方的财政援助。其次,俄美双方最高领导人在14日的电话通话后表示仍将致力于寻求一致,同意将这一有争议问题的协商提高至外长与国防部长一级。美奥尔布赖特、科恩同俄伊万诺夫和谢尔盖伊的领导人磋商近日将在芬兰举行。据西方舆论界消息,多数北约领导人仍然认为,在本月18日于科恩举行的8国首脑会谈中,叶利钦会买北约的帐,在科索沃的独立地位问题上将做出最终让步。

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